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在線訪談

廣州市規劃和自然資源局黨組書記、局長吳揚:“老城市新活力”要規劃引領 堅持保護與發展“兩條腿走路”

來源:南方都市報 發布時間:2022-01-27 11:11:44 訪問量:- 【字號: 打印 分享到:

  40年前,廣州獲批首批國家歷史文化名城,千年古韻猶存;而今,廣州力促國家中心城市和綜合性門戶城市建設再上新臺階,國際風采盡顯。

  面對實現老城市新活力的時代命題,如何踏穩“保護”與“發展”兩條腿,城市規劃的重要性日益凸顯。時值2022年廣州市“兩會”召開,履新將滿4個月的廣州市規劃和自然資源局黨組書記、局長吳揚,和南都記者分享了他的發展構想與實施路徑。

  歷史城區推動整體保護與復興

  南都:今年是國家歷史文化名城保護制度建立、廣州名城獲批40周年。透過城市規劃,廣州會如何做好歷史文化保護,實現老城市新活力?

  吳揚:廣州是具有2200多年建城史的首批國家歷史文化名城,做好歷史文化保護的使命和意義重大。習近平總書記在2018年10月視察廣州永慶坊時就作出了城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護的重要指示,為我們保護歷史文化、做好城市規劃建設工作提供了根本遵循原則。

  這些年,我們堅持人民至上、規劃引領、建章立制、繡花功夫、共同締造,妥善處理好保護與發展、保護與利用、保護與民生、保護與生態的關系,擦亮廣州歷史文化名城的“金字招牌”。

  在新征程新起點上,我們依然要堅持規劃引領,加快推進面向2035年廣州歷史文化名城保護規劃編制,加強名城保護規劃系統謀劃與剛性管控,進一步完善新時代廣州城鄉歷史文化保護傳承體系,啟動修訂《廣州市歷史文化名城保護條例》。

  同時,我們還要推動歷史城區整體保護與復興,建設嶺南文化中心區。既要強化空間秩序管控,保護歷史城區的傳統格局和歷史風貌;又要有序推進保護更新,完善城市功能,補足配套基礎設施、公共服務設施和市政設施建設短板,提升城市活力;還要機制創新,以微改造繡花功夫、“小規模、漸進式”有機更新方式,打造歷史文化保護傳承典范區域;挖掘、保護利用珠江文化帶歷史文化資源,走出一條經濟發展和歷史文化保護、生態文明、人居環境水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

  此外,通過推動粵港澳大灣區歷史文化游徑、南粵古驛道、“最廣州”歷史文化步徑規劃建設,加強跨區域歷史文化遺產的整體保護與聯動發展。培育名城守護官、名城保護聯盟等志愿組織,提高社會參與度。

  下放事權持續完善指導和監督

  南都:前不久,廣州發布關于收回一批由區實施的市級行政權力事項的征求意見,合理劃分市區規劃審批權限,在“放管服”方面有什么要求?

  吳揚:黨的十八大以來,黨中央國務院持續推進“放管服”改革,不斷優化營商環境。“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務“三位一體”的系統工程,國家一直強調要堅持放管結合、放管并重,在把“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放地方和基層管理”的同時,要加強事中事后監管。最近市里發布收回一批由區實施的市級行政權力事項的征求意見,就是加強事權下放的事中事后監管的體現。

  2017年以來,我們按照市里有關“放權強區”改革的統一要求,將86項規劃和自然資源職權事項下放到各區實施,發揮了各區屬地管理和就近服務的優勢,調動了基層的積極性,提升了企業和群眾的辦事便利度。總體來看,大部分下放事權實施情況還是不錯的。我們在全面評估和聽取意見的基礎上,提出了收回或者調整的意見,納入到了市征求意見的清單中。

  下一步,我們要嚴格落實“放管服”改革精神,按照市委市政府關于強化城市規劃引領和剛性管控的要求,構建嚴密的規劃引領和管控體系,不斷優化、合理劃分市區規劃審批權限,加強事中事后監管,提升全市規劃和自然資源部門管理和服務效能,提升企業和群眾的獲得感。

  南都:無論是鞏固國家中心城市和綜合性門戶城市建設再上新水平,還是引領全省“一帶一區”發展,都離不開交通樞紐建設。未來廣州要如何提升綜合交通樞紐功能?

  吳揚:隨著國家構建新發展格局,廣州承擔的國家職責日益重要。市十二次黨代會報告指出,未來五年廣州的國際綜合交通樞紐功能要持續增強,粵港澳大灣區核心引擎作用不斷彰顯。

  我認為兩大方面要下功夫,一是強化“門戶”功能,全面打造國際重要綜合交通樞紐,包括國際航空樞紐、國際航運樞紐、世界級鐵路樞紐和華南公路主樞紐。加快推進白云機場三期擴建工程,進一步釋放空域資源,規劃建設T3高鐵站,通過引入廣河等多條高鐵線,拓展白云機場腹地。同時,以南沙港為戰略核心,推動珠江口及珠江西岸港口資源整合。推動“五主四輔”鐵路樞紐建設,實現90分鐘輻射全省,3小時高速連接臨近省會城市,5-8小時快速銜接長三角、成渝等全國主要城市群和經濟圈。此外,構建南北、東西“井”字形雙通道,完善以廣州為中心、輻射華南的骨架高速公路網。

  二是深化廣州與大灣區的互聯互通。編制好相關規劃,構建交通互聯互通網絡。穩定廣州至深圳高鐵新通道、廣深港高鐵廣州至廣州南聯絡線、蓮花山過江通道、獅子洋通道等方案,及時做好用地規劃控制,全力做好各項目的規劃資源保障。

  城市降溫為發展中國家提供解決方案

  南都:廣州作為世界銀行選定的“中國可持續發展城市降溫項目”首個試點城市,經過近兩年的試點工作后效果如何?能為全球氣候治理提供哪些經驗?

  吳揚:可以說,我們取得了階段性成果,體現了廣州堅持走綠色發展之路的責任擔當。

  具體來說,我們開展了廣州“酷城行動”,研究促進城市通風降溫的技術方法與政策措施,制定印發了《在城市更新工作中大力倡導可持續發展城市降溫的規劃建設指導意見》,大力推進城市綠色轉型,營造綠色低碳生產生活新風尚。其次是推進示范項目實施,在永慶坊二期、中新知識城、海珠濕地分別開展舊城更新提升、綠色生態低碳新區建設、綠色基礎設施降溫效益評估示范。再就是進行多層次的國際交流和知識共享,包括我們在2021年全球市長論壇系列活動中成功舉辦了“城市氣候適應與生物多樣性保護”分論壇,為國際氣候治理與城市綠色發展提供“廣州方案”。

  通過開展可持續發展城市降溫試點工作,我們為廣大發展中國家提供可持續、可負擔的降溫解決方案。包括改善城市表面熱性能等技術研究與實踐,在實施示范項目的基礎上,開發了具備“走出去”實力的氣候友好型技術品牌,形成了廣州推動可持續降溫的策略要點,納入城市政策。

  市規劃和自然資源局:

  “小切口”推動“大變化”

  刊登渠道:新快報、新快網、廣東建設報

  ■建成后的廣州獵德變電站。

  推進“交房即交證”、共建幸福梯、修復海岸線……

  交房即交證、共建幸福梯、修復海岸線……新快報記者了解到,近年來,廣州市規劃和自然資源局堅持從“小切口”入手,切實把規劃資源領域涉及群眾切身利益的民生實事一件件辦好,把一個個民生問題解決好,推動民生建設實現“大變化”。立足“十四五”,該局將系統落實規劃重點任務,融入全市新發展格局,促進城市高質量發展。

  關鍵詞:交房即交證

  完成21個項目現場服務 縮短拿證時間

  近日,市規劃和自然資源局聯合廣州市稅務局,在白云區星匯云山花園開展“交房即交證”服務,通過“全流程網辦”模式,開發企業統一在網上申請,購房業主、抵押權人遠程核驗、在網上繳交稅費,獲取不動產登記電子證照。

  在此之前,因新建商品房建設周期長、購房合同條款約定辦證時間長、交房后開發企業未及時申辦等原因,導致“交房”到“辦證”時間長、不同步的問題,影響購房者及時辦理落戶入學、貸款融資、處理資產等民生事項。

  作為“廣州2021年十件民生實事”之一,落實新建商品房“交房即交證”,滿足了購房者“收樓即拿證”“一次不用跑”的愿望。

  截至目前,全市已完成21個項目“交房即交證”現場服務,普及推廣不動產權電子證照,實現全市樓盤增量房轉移均可“全流程網辦”,不動產登記機構依申請提供“交房即交證”現場服務。

  關鍵詞:登記提速

  5次壓縮辦理時限 最快1小時辦結領證

  “交房即交證”是不動產登記服務不斷優化的一個縮影。近年來,廣州不斷深化信息共享,精簡登記資料,先后5次實施壓縮不動產登記辦理時限專項行動。企業間存量非住宅不動產轉移登記、抵押權首次登記、預告登記等31項登記業務耗時由改革前的平均5個工作日壓縮至1小時“馬上辦”,提速97.5%。2021年,廣州不動產登記機構辦理“1小時辦結”案件約25.7萬宗。通過提速增效行動,不動產登記服務效能全面提升。

  與此同時,廣州實現不動產登記資料查詢“零跑動”。依托市規劃和自然資源局網站、“廣州不動產登記”微信公眾號、“穗好辦”“粵省事”App或自助查詢機等多種方式,任何人可免費自助查詢不動產自然狀況、是否存在共有、抵押、預告、異議、居住權、查封及限制處分情形、地籍圖、非居住類企業權利人等信息,并實現與入學報名、契稅減免、戶政辦理等十余項業務對接,免于提交相關證明。

  數據顯示,2020年以來,全市不動產登記信息自助查詢約920萬次,政府部門通過信息共享核查不動產登記結果信息約3200萬次。

  關鍵詞:舊樓加裝電梯

  推動加裝12309臺電梯 惠及百萬居民

  舊樓加裝電梯是關系千家萬戶的“家門口”大事。據統計,2021年1-12月,全市規劃審批加裝電梯2584臺,累計推動加裝電梯12309臺。數量穩居全國首位,惠及居民100多萬人。

  市規劃和自然資源局透露,作為舊住宅加裝電梯牽頭部門,該局堅持黨建引領,勇于擔當實踐,通過制度創新、模式創新,簡化審批流程、創新服務方法,進一步提升了審批效能與行政效力,多措并舉解決老年人爬樓梯之難,為落實居家養老創造了有利條件。

  如何破解“審批慢”難題?政策創新是其中一環。記者了解到,廣州成立電梯專班,設立黨員先鋒崗,出臺全國首個《廣州市老舊小區住宅加裝電梯指引圖集》,率先提出“雙三分之二”業主決策機制,率先試點“集中申報、統一規劃、集中聯審、批量施工”的成片連片加裝電梯新模式。

  據統計,截至目前,廣州已累計完成83個試點小區成片連片加裝電梯設計方案編制工作,審批效能同比個案審批提升近十倍以上。

  關鍵詞:海岸線修復

  整治修復 為市民打造身邊的濱海空間

  廣州海岸線是事關全市經濟社會發展的“黃金岸線”,也是全市人民群眾的寶貴親海空間。市規劃和自然資源局堅持以人民為中心的海洋生態文明建設,開展廣州海岸線整治修復,完成虎門大橋北側海岸線整治,推進海鷗島紅樹林海岸升級改造與生態修復,為群眾打造身邊灘凈灣美的濱海空間。

  以虎門大橋北側海岸線整治項目為例,該項目修復岸線總長度955米,整治總面積44040平方米,紅樹林岸線長度約400米,紅樹林面積約0.5公頃。紅樹林是海岸線的天然衛士,具有護岸削浪的作用,能夠有效增強虎門大橋北側岸線防災減災能力。該地目前紅樹林存活率較高、長勢較好,場地內生態多樣性整體提升,生態效益得到改善。

  總體而言,海岸線修復項目在拓展“發展空間”、優化“生活空間”上下功夫,建成的濱海空間為周邊居民休閑娛樂提供了新選擇,能夠豐富人民文化生活,促進人與自然和諧相處,提高了當地人居環境幸福感。

  關鍵詞:社區事大師做

  提升品質 鄰避市政設施成為網紅打卡點

  變電站在人們印象中是典型的鄰避設施,但位于廣州獵德大橋西側的110KV獵橋變電站仿佛一個“月光寶盒”,已成為廣州新中軸線上一道獨特的風景線。

  這是市規劃和自然資源局推行“社區事·大師做”項目的成果之一。項目由全國工程勘察設計大師、廣東省建筑設計研究院總建筑師陳雄主持設計,設計團隊創新性地在變電站內部增設電力活動展廳,并通過打開部分墻體,形成通透的觀察窗。同時,在兩側設置了大樓梯可上到屋頂,屋頂是一個開放的、可供休憩和活動的綠化平臺。市民們可以在這里賞覽珠江、觀看龍舟競賽等城市活動,還可以通過弧形天窗眺望“小蠻腰”,感受廣州的現代城市氛圍,成為新的網紅打卡點。

  近年來,廣州推動社區事“專職做、大師做、街坊做”,以“一區一策、大師領銜、共同締造”為關鍵詞,圍繞市民身邊的公共空間、市政基礎設施和公共服務設施,深入社區聽取市民聲音,開展高品質設計工作,以“小切口”推進城市空間品質“大提升”。


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