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新聞報道

以國土空間總體規劃為引領 廣州積極推動綠色低碳高質量發展

來源:南方日報 發布時間:2022-06-28 16:35:32 訪問量:- 【字號: 打印 分享到:

  海珠濕地。南方日報記者 符超軍 攝

  剛過去的6月25日是第32個“全國土地日”,今年主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。土地是城市發展的“生命線”,耕地是城市穩定的“壓艙石”,堅持生態優先、綠色發展,科學規劃經營城市土地,在優化國土空間開發保護方面,作為國家中心城市的廣州如何作為?

廣州市規劃和自然資源局表示,堅持人與自然和諧共生的發展理念,以國土空間總體規劃為引領,以“一美三高”(美麗國土空間格局、高質量發展、高品質生活、高水平治理)為導向,聚焦構建生態文明綠色發展模式,堅持以人民為中心的發展思想,積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展實施路徑,構建耕地護城、水網融城、森林進城、海洋親城的國土空間開發保護格局。

撰文 朱偉良 穗規資宣

堅持底線思維

高質量統籌劃定三條控制線

按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序,高質量推進三線控制線劃定工作,并將其作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,堅決維護糧食安全、生態安全、國土安全。

應劃盡劃,嚴格落實耕地保有量和永久基本農田保護任務。始終繃緊糧食安全這根弦,把耕地保護紅線放在首要和優先位置,劃實劃準耕地保有量和永久基本農田,確保耕地保護任務落地上圖。在市域層面錨固“兩帶一片多點”耕地保護總體格局,劃定永久基本農田集中區。堅決遏制耕地“非農化”,嚴格管制“非糧化”,持續推進水田墾造,積極謀劃耕地整備恢復,落實“占補平衡”和“進出平衡”。

生態優先,嚴守生態保護紅線。開展生態保護重要性評價,結合自然保護地整合優化成果,優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、海岸防護等功能的生態功能極重要區域和自然保護區、自然公園等納入生態保護紅線,逐步建立生態保護紅線定期評估機制,嚴格保護具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱的陸地和海洋自然區域。

緊湊適度,合理劃定城鎮開發邊界。綜合考慮人口和資源環境承載能力,科學確定城鎮建設用地總量,評估廣州城鎮適宜建設空間,保障城鎮空間功能完整、適度彈性,劃定城鎮開發邊界。發揮城鎮開發邊界的約束作用,倒逼城鎮緊湊集約發展,形成多中心、網絡化空間結構,加快建設精明增長的緊湊城市。建立戰略留白機制,通過指標預留、空間預留、功能預留等多種方式,為城市長遠發展預留空間。

堅持生態優先

構筑連山通江達海的生態空間

錨固“九片六核、三縱五橫”的生態空間格局。基于生物“棲息—遷徙”過程模擬和流域“源—匯”水文過程模擬,開展生態綜合評估,完善9大重要生態片區格局,形成廣州生態空間網絡的基底,重點保護白云山、海珠濕地、白云濕地、大夫山—滴水巖、黃山魯和南沙濕地等6大生態節點,構建5000多公里聯通山水、貫串城區、功能復合的生態廊道體系。

構建優質暢通的城鄉休閑游憩網絡。結合河涌水系和城市生態廊道,構建由綠道、碧道、緩跑徑、登山步道和古驛道共同組成的城鄉休閑游憩體系,打造多樣化的特色線性生態路徑,在市中心建成6公里云道,串聯8大中心城區公園。

打造保護生物多樣性的城市生態空間。開展面向生物多樣性保護與提升的廣州市生態空間優化規劃,識別適宜生態源地與生物通廊,構建“一橫兩縱多支點”的水鳥生態廊道系統,以及魚類洄游的“魚道”體系,持續優化生物多樣性保護空間格局,著力解決自然景觀破碎化、保護區域孤島化、生態連通性降低等問題。

堅持綠色低碳

探索國土空間規劃“雙碳”實現路徑

開展廣州市國土空間規劃領域碳達峰、碳中和路徑與規劃策略研究。通過全市國土空間碳排放測算,挖掘碳排放時空特征和減碳潛力,探索不同空間組織模式的碳排放強度。運用生態系統碳計量方法和手段,定量評估林業、濕地、海洋等生態系統的固碳能力。識別國土空間領域減碳增匯的關鍵抓手,突出空間與用地載體的引導支撐作用,推行功能復合、立體開發、公交導向的集約緊湊型發展模式,引領城市生活、生產各方面提質增效、減碳脫碳。

與世界銀行合作開展可持續發展城市降溫試點工作。在國土空間總體規劃中進行風廊劃定、熱環境管控分區等規劃實踐,制定城市降溫規劃指引,開展廣州“酷城”行動,探索特大城市降溫、控濕氣候友好型技術。結合舊區更新、新區規劃、生態空間保護建設,選取永慶坊二期、中新知識城、海珠濕地三個不同尺度、不同主題的示范項目,研究促進城市通風降溫的技術方法與政策措施,推進城市綠色轉型。下一步,廣州將與世界銀行在探索特大城市可持續發展路徑方面繼續深化合作,貢獻“廣州智慧”。

率先加入聯合國可持續發展目標地方自愿陳述倡議。依托國土空間總體規劃,對標聯合國2030可持續發展目標開展評估,建立國土空間總體規劃發展戰略與17個可持續發展目標的響應關系,重點圍繞教育、水環境、產業創新與基礎設施、城市和社區、陸地生物等目標,評估廣州的可持續發展進展情況。廣州地方自愿陳述報告已在聯合國官網全文刊登,體現廣州綠色發展理念,在已完成的優先評估目標的基礎上,進一步開展包括氣候變化各項目標的綜合評估,以數據、措施和案例等方式展現廣州面向可持續發展的工作探索。

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